七年两度登上政府工作报告，二手车行业看似鼓起风帆，但却遭遇政策制约。

　　2009年，政府工作报告提出：“加快发展二手车市场和汽车租赁市场”；2016年，政府工作报告再度发声：“活跃二手车市场”。

　　但二手车正遭遇尴尬：十年之前，二手车每年有100万辆的交易量；十年之后，近千万辆二手车被从未变过的流通政策束住了手脚。

　　对于行业政策的“痛点”，优信集团创始人、董事长兼CEO戴琨深有感触。

　　“距离上一次国家更新行业政策已经有十年之久了，那时候互联网才刚刚开始兴起，移动互联网、大数据都还不见踪影。”戴琨告诉记者，“行业已经步入快速发展期，但目前的政策却还存在诸多不合理。比如，限迁政策严重制约了二手车流通，而交易税制度则制约了企业业务的开展，同时二手车 临时产权登记制度也需要推进。”

　　二手车遭遇政策尴尬

　　2015年全国汽车销售总量达到2450万辆，其中二手车达941万辆。“2016年二手车交易突破1000万辆不成问题。”多位二手车交易从业人员认 为，“虽然二手车市场有着正向增长的可喜现象，但政策空间仍不够。要想促进二手车市场正常发展，需要相关部门加快完善法律制度，突破限迁，激活二手车存 量”。

　　据了解，多地推出的“限迁”政策成为二手车“难通”的尴尬。所谓“限迁”，是指一些地方对于外省或者外市的二手机动车，采取限制环保标准、限制年份等措施，以避免这些车辆大量流入本地市场。

　　据中国汽车流通协会统计数据，目前全国共有333个地级市出台了二手车的“限迁”政策。此外，山东、江苏、吉林等地还要求注册5年以上的车辆不予回收。

　　严厉的“限迁”政策之下，二手车难以流通。对“国三”及以下排放标准的二手车而言，其交易价格大幅下跌，迫使车主降低了置换意愿，延长使用年限。

　　“二手车是一个亿万级的市场，是汽车后市场最重要的板块。”戴琨告诉记者，“这个市场必须加快流动性、让流通环节更顺畅，这样才能够活跃。以 ‘互联网 传统行业’的模式来看，它的成长速度超出我们的预料，很好地支撑了就业，也帮助服务业加快发展。新动能起来以后，会为传统的动能改造升级创造条 件。”

　　消费潜力巨量待挖

　　在全国工商联汽车经销商商会秘书长朱孔源看来，我国汽车市场还不成熟，其中一个表现就是二手车销量还不到新车销量的一半。

　　中国汽车流通协会副秘书长沈荣表示，中国汽车市场已告别高增长时代，买方市场格局初显。从现阶段的数据来看，新车市场的增长率正逐渐放缓，而二手车则开 始提速，未来或将成为产业发展的新引擎。有业内人士估算，到2020年，中国二手车市场交易量有望达到4000万辆，市值将会突破1万亿元。

　　“需要注意的是，今年二手车放在政府工作报告改善消费环境的角度来说，很有意思。二手车对新车市场影响很大，在北京，50万辆车中有30万辆都 是更新车，只有20万辆是新增车。”汽车行业分析师贾新光告诉记者，“全国汽车交易量中大概40%是更新车，这就埋藏了一个巨大的二手车 交易空间。二手车好流通了，新车市场也会更好。”

　　贾新光举出几个数据来说明目前我国二手车市场“蛰伏”着的巨大潜力：美国日本等发达国家，二手车销量占汽车总销量的比重高达70%。2015年，美国新旧车销量比例约为1：2.28；同年，我国新车销量为2400万辆，二手车销量还不到1000万辆。

　　事实上，二手车作为汽车后市场衍生出的消费需求正在逐年加码，为拉动消费提供了支撑。这或许是二手车再度出现在政府工作报告中的一个因素。