日前，上海市规模最大的出租车企业、拥有约1.3万辆出租车的上海强生出租汽车有限公司(以下简称“强生出租”)对外宣布，将加快传统巡游出租汽车的转型，积极发展约租业务。这是继“首汽约车”之后第二家宣布进军专车领域的出租车企业。

　　眼下，《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见(征求意见稿)》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法(征求意见 稿)》正在征求意见，并做最后的修订和完善，预计不久将对外公布最终的定稿。伴随专车(网络约租车)新政的不断临近，以强生出租为代表的传统出租车企业， 正加大转型力度，谋划布局专车业务。

　　从征求意见稿来看，出租车分为巡游出租车和预约出租车，专车新业态被纳入预约出租车管理范畴，出租车将实行分类管理、错位发展和差异化经营。监管部门希望在规范专车发展的同时，积极推进传统出租车深化改革，鼓励传统出租车利用移动互联网技术推动转型升级。

　　征求意见稿要求，作为出租车行业新业态的专车，在准入门槛上与出租车保持一致，需要取得“出租汽车经营资格证、车辆运营证和驾驶员客运资格 证”三项许可。这意味着对于滴滴、Uber这类互联网专车平台而言，必须在依法取得三项许可之后，才能使其专车业务合法化。而对三证齐全的传统出租车企业 来说，无疑是个利好，传统出租车企业无须许可，便可直接进入专车业务。

　　应该看到，由于专车与传统出租车同样具有影响乘客安全、产生拥堵等负外部性，以及专车对现有出租车市场造成冲击等影响，政府确有必要对专车 加强监管。但也应该看到，监管部门只允许通过打车软件向乘客提供正规汽车租赁公司的车辆，也就是说，只有拥有资质的出租车辆才能进入专车平台，这在一定程 度上制约了专车的发展空间。

　　可以预计，专车将结束“野蛮生长”，进入合规发展的新阶段。今后专车市场不仅面临互联网企业之间的竞争，还将迎来更多传统出租车企业的挑战。

　　客观而言，在专车服务领域，互联网企业与传统出租车企业各具优势。互联网企业有技术、资本和体制灵活等优势，而传统出租车企业也有成熟的管理经验、车队和司机等优势，尤其像首汽约车、强生租车都是国有企业，容易获得政府的信任和支持。

　　无疑，今后专车市场将面临新一轮的竞争，专车市场谁主沉浮还难以预料，但出租车企业进入专车市场所带来的行业变革将不难预见。

　　据媒体报道，强生出租拿出了“两步走”改革方案，即到今年年底前，强生出租将推出包括驾驶员奖励计划、经营者与驾驶员收入增长同步联动机 制、驾驶员安全行车激励机制等在内的六大改革措施；明年，将大力发展约租车业务，同时将牵头组织和建设行业统一的约租车平台，探索建立与市场动态指数相匹 配的运价联动机制。

　　可以看出，强生出租希望以市场化的改革方案，使驾驶员得到更好的激励，此举将推动传统出租车行业改革与专车发展的联动，在一定程度上，有望消弭改革进程中新老业态之间的冲突。

　　目前，出租车行业一直实行行政许可及总量控制制度，司机个体无法获得出租汽车经营权，需要向具有牌照的出租汽车公司承租并缴纳一定的“份子钱”。随着专车发展和出租车行业放松管制，有望让出租车司机从“份子钱”的紧箍咒中解脱出来。

　　需要指出的是，传统出租车管制过于强调公司制，与出租汽车个体化劳动特性存在一定的冲突，应该以传统出租转型为“互联网＋”出租为契机，变 革传统出租车行业的监管体制，以适应今后出租车行业的健康发展。比如，对专车管理的重点不再是数量限制和价格管制，而是从业资格审查、保险赔付、车辆年检 等服务质量方面的要求，以此来提升出租车的服务品质，满足用户多样化、差异性的需求。