近日，广州市法制办就《广州市非机动车和摩托车管理条例》公开征求社会意见，拟禁售电单车、在限摩区禁售摩托车以及在中心六区禁售人力三轮车；针对非机动车和摩托车的生产、销售、供油、通行和停放管理，广州首次做出“禁售”“禁油”“禁行”“禁停”“禁坐”等规定。意见一出引发多方争论，有人支持，也有不少声音认为对于便捷、环保的电动车不应该“一刀切”。

　　禁止电动自行车在广州并不是一件新鲜事。早在2006年11月，广东省政府已经批准广州全面禁止电动自行车上牌、上路行驶。8年来“禁电”效果如何？为何现在又再禁？普通市民怎么看？记者进行了调查。

　　【现状】 禁行8年，电动自行车仍在行驶

　　日前，记者沿着广州市城市主干道广州大道、黄埔大道、东风路一路行驶观察，发现受城市“绿道”建设和环保观念的影响，主干道两侧骑自行车的“拜客”比前些年明显增多，但骑电动自行车的并不多。记者驱车1个多小时，总计与10多辆电动自行车擦肩而过，从装束打扮及所载货物看，主要是两类人群，一是送水工，另一类是城市快递员。10多辆电动自行车对于广州市这些主干道来说并未造成太大影响，只是在交通异常拥堵的黄埔大道，有送水工骑着电动自行车见缝插针地穿梭在车来车往之间。

　　当记者来到位于海珠区中大布匹市场附近的瑞康路，却发现大马力的电动自行车、残疾人摩托车横冲直撞。这些明显就违规的电动车见到任何车辆都不让，抢道，逆行，违规载人、载货现象猖獗。

　　记者来到广州市地铁8号线鹭江、客村等地铁口，这里是广州几个城中村居民出行的必经要道。一出地铁站，记者就看到数辆电动车“搭客仔”堵在站口，这里生意还挺好，乘客络绎不绝。一般5块钱他们就能将乘客送到2公里范围内的家门口。10年前这些活是摩托车“搭客仔”干的，今天全部换成了大马力的电动车，与10年前相比，这个行当噪音是减少了，其它的问题却照旧。

　　记者询问一位坐电动车来鹭江地铁站的何小姐，为何选择电动车出行？她表示，地铁站离自己租住的房子1000米以上，还没有什么交通工具比这“搭客仔”更方便了。城中村这么窄的路，开公交车进去根本没可能，的士进去都会被堵在中间。

　　【原因】 缺乏有效管理手段，影响交通秩序

　　广州为什么要禁电动车，这个问题在8年前就有过激烈的争辩。当时广州出于城市治安及交通等各方面考虑，出台了禁止摩托车相关规定。与摩托车长相极其相似的电动自行车便成为许多市民首选的替代交通工具。广州市发现电动自行车用户增多的苗头后，明确表示，不允许电动自行车上牌、上路。交警方面也表示，电动车不用考证、上牌就能上路，很多时候开电动车的人连交通规则都不知道，这样开出去对别人和对他自己都非常危险。在一段时间内，广州也的确因为电动车造成过交通意外快速上升。

　　近年来，广州市非机动车和摩托车保有量迅速增长，车辆无牌无证、假牌假证、“超标”（即车辆的排量、最高车速、整车质量等关键参数超过有关安全技术标准）、非法加装、改装、非法营运等违法行为日益突出，严重影响道路通行的秩序和安全。由于管理依据不明、执法手段缺乏，以及源头管理缺失等客观因素，非机动车和摩托车违法现象仍然大量存在，并逐渐发展成为集交通、治安、社会管理于一体的综合性社会问题。广州市法制办介绍道。

　　广州市交管部门表示，电动自行车适合一些交通不繁忙的中小城市，不适合广州这样的特大城市。一台电动车在道路上行驶，所占的道路面积与一台小汽车相差无几，上千万广州市民如果有一半人拥有电动自行车，那广州市的交通将无法想象。

　　广州市法制办介绍，广州市早已禁止摩托车上路，但一些制造企业和商家为了规避管理，向市面大量投放各类“超标”车辆和“新型”车种，如电动三轮车、油电混合动力车、微型燃油车等。这些车辆由于在驱动方式或者外观结构上具有一些新的特点，很难纳入传统的非机动车予以规范管理。广州市新《条例》将明确由动力装置驱动或者牵引，符合国家关于摩托车标准的两轮或三轮车辆定性为摩托车，统一按照机动车进行管理。

　　【影响】 缺乏可替代交通工具，快递行业或受打击

　　家住珠江新城的郑奕表示支持严格禁止电动车。他开车上路时最怕的就是横冲直撞的电动自行车，不讲交通规则，速度又快，还没有声音，“没有任何征兆就窜到你前面吓你一跳，相比之下，摩托车还好点，噪音大还能有个提醒”。

　　而家住广州番禺大型小区华南碧桂园的沈洁对此很不理解，由于她所在的小区规模较大，她专门买了一台电动自行车，平时用做买菜和小区内赶班车的交通工具。她表示，如果广州市真禁了电动车，那以后真要“开汽车打酱油”了。

　　客村立交桥是广州市比较集中的电动自行车销售地，聚集了约10家电动自行车店。记者从这里的商家了解到，之前主管部门不允许销售改装电动车，可以销售最高时速20公里以下的电动自行车；如果新的办法让所有的电动车都禁止上路，肯定会对他们的生意造成严重影响，他们只能转行。这里的商家表示，时速20公里以下的电动自行车，就比自行车快一点点，广州市应该容许这类电动自行车有一点空间。

　　中通快递广东公司网管部经理王兴佳表示，广州完全禁止电动车，对有着数万从业人员的快递业将是沉重打击。快递业由于行业特殊性，电动自行车目前是快递员最为倚重的交通工具。广州禁止电动车后，目前还没有合适的替代交通工具，汽车成本高，也不适合在广州这样交通繁忙、停车困难的城市作为快递业的交通工具，自行车效率太慢，负载也低。王兴佳给记者算了笔账，现在一个快递员每天投递快件80个，如果改用自行车，每天投件将急剧降低到40个，服务效率将大打折扣。

　　在中大布匹市场，面对一团乱麻的瑞康路，记者询问正在卸货的布料档口店主刁先生，如果这里禁止电动车、三轮车，以后该怎么办？刁先生指着并不宽敞的瑞康路说，没有了电动车三轮车，大家都改成0.6排量的小货车了，就凭这条路怎么可能挤得下每天数万辆小货车！

　　王兴佳认为，政府应该细化管理，不应该“一刀切”。快递、送水、送煤气的行业，对电动自行车依赖大，政府要有专门的针对措施；对受禁电动车影响较大的地区，也应该有相应的弥补措施。广州当年禁摩后，邮政公司因为行业需要，保留了邮递专用摩托车。现在广州也应允许“快递专用电动车”的存在，在规范管理方面下功夫，保证专车专用。

　　广州市人大代表曾德雄表示，电动自行车一方面是庞大的社会、市场“用”的需求，一方面是政府“禁”的需求，这两者之间如何协调、平衡，政府应该多听民意。

　　记者从广州市法制办了解到，新的《广州市非机动车和摩托车管理条例》将于11月1日举行听证会，听取社会各界意见。条例会明确交通部门完善公交网络以满足居民出行需求。各区政府也应当推进便民车、专业批发市场货物配送车等便民措施，对受影响地区予以相应的弥补。

　　链接

　　时速上限多少?新标准尚未出台；安全隐患咋办?“管不住就禁”有争议

　　各地如何管理电动车

　　国家标准更新难

　　现行电动自行车国家标准，为1999年出台的《电动自行车通用技术条件》。其中规定，电动车最高设计时速应不超过20公里，整车重量不大于40公斤，有骑行功能。

　　2009年12月，国家标准化管理委员会发布说明，称电动自行车与电动轻便摩托车（最高设计时速大于20公里，小于50公里）是具有明显不同的两种产品，符合标准规定的电动自行车属于非机动车，车主不存在需要考驾照、上机动车牌照等问题。

　　2012年5月，国标委颁布《机动车运行安全技术条件》，一度将时速超过20公里、重量超过40公斤的电动车纳入机动车管理范畴。因社会反对，国标委在当年8月发布通告，称国标不受限于《机动车运行安全技术条件》。

　　2012年底，中国自行车协会完成《电动自行车通用技术条件》（修订草案第十三稿），将电动车的时速限定为26公里。该草案在征求各部门意见时，公安部和地方交管部门均认为这一速度过快。

　　自去年起，媒体就多有“电动车新国标出台在即”的报道。但截至目前，新国标仍“呼之未出”。中国自行车协会数据显示，目前全国电动自行车保有量突破2亿辆，而这其中绝大部分为超标车。

　　安全隐患监管难

　　电动自行车因其快捷，在大中城市颇受青睐。但超速、抢行、逆行等现象则带来了安全隐患。电动车肇事逃逸后，也难以追查。

　　受国标约束，合格电动车出厂时都装有限速器。然而不少厂家会擅自提高功率，电动车时速甚至可达80公里。即使厂家遵守国标，销售者也可以轻易拆除限速器。为了加以规范，北京、西安等地都实行了电动车登记制度。但因为难以监管，无牌、套牌现象仍然普遍。

　　电动车乱象，也面临问责难：质监部门认为电动车出厂时都有限速器，在销售环节出现改装问题，应由工商部门查处；工商部门认为变速器可以随便改装属质量问题，应由质监部门解决，而套牌等行为则需要交管部门认定。

　　沈阳市交管部门统计，2008年至2012年，该市交通事故死亡人数每年下降20%以上，而电动车事故死亡人数却不断上升。为遏制电动车乱象，沈阳、上海、深圳等地都尝试了电动车禁驶政策：深圳市2011年曾禁止电动车在主要区域行驶；沈阳市则在2013年禁止未登记的电动车在三环路以内行驶。

　　电动车禁驶政策，一方面得到了步行者的支持，一方面则影响了广大的电动车使用者，如快递员、个体户、家长等。有学者认为，任何交通工具都会造成安全隐患，仅剥夺电动车使用者的权利，并不合理；“管理难到位就全面禁行”的粗放管理模式，有悖于“以人为本、服务为先”的创新社会管理宗旨。（记者 李 刚）