5月26日，由北京市社会科学院及社会科学文献出版社共同举办的《北京公共服务发展报告2015-2016》发布会在北京召开。

　　26日在北京发布的一份报告指出，北京城市交通管理的经济手段运用不足，报告建议，北京向伦敦、新加坡和首尔等大都市学习，充分发挥经济手段作用在缓解交通拥堵问题上要多运用经济手段。

　　5月26日，由北京市社科院及社科文献出版社共同举办的《北京公共服务发展报告2015-2016》发布会在北京召开。这份报告运用定量与定性相结合的方法，对北京市公共服务各领域的发展现状、问题及成因进行了深入分析，提出了对策建议。

资料图 图为北京地铁四惠站早高峰人潮。中新网记者 金硕 摄

　　“地铁挤”和“公交慢”

　　这份报告指出，北京京交通拥堵压力巨大，2015年北京交通指数总体已步入“中度拥堵”阶段，未来还面临着轨道交通不足、停车难等诸多问题，缓解北京交通拥堵任重而道远。

　　报告称，北京交通供需矛盾依然严重。从供给结构看，北京的地铁、快线铁路和市郊铁路供给缺口很大，工作日早晚高峰期，大容量、便利性和快捷化的轨道运输体系满足不了上班族的需要。

　　“在这点上，与日本东京的差距是明显的，东京的轨道系统在高峰期承载着85%的出行量，而北京的轨道交通承载的出行量2013年只有不足17%。”

　　报告称，“地铁挤”和“公交慢”的困境制约了公共交通服务品质和水平的提高。在527公里的轨道交通线路中，地铁高峰时段拥挤区间比例超过50%；在318个轨道交通车站中，有44个换乘站均为长期限流站，地面公交路权优先及快速网络尚未形成。

　　“拥挤度高和时效性差是制约公交服务水平和绿色出行理念提升的主要障碍。”报告称。

资料图 中新网记者 李霈韵 摄

　　“停车难”与“骑车难”

　　针对北京的“停车难”问题，根据这份报告的介绍，2015年北京力争将机动车保有量控制在575万辆左右，而同期注册统计的机动车停车位只有277万个，“停车难”成为交通管理的一大难点。基本(居住)停车位与车辆保有量差距大，停车成本支出与车位占用土地资源的稀缺不成比例。老旧小区和胡同停车难与路侧乱停车相互交织，静态交通在资源、意识、管理等方面的综合治理需要付出巨大努力。

　　报告还指出，北京实有停车位目前尚不清晰，根据相关部门2014年年底公布的数据，北京全市经统计注册的机动车停车位有276.82万个，而那些没有经过统计注册的小区家属院、单位大院机动车停车位至今仍是个未知数。另外，由于缺乏有效管理措施和相应的管理办法，居民为争夺小区停车位而引起的纠纷日益严重。

　　报告还分析，北京的城市慢行系统设施和管理相对落后。“骑车难”的问题越发严重，一方面，自行车道被占压的情况非常严重，80%的自行车道被各种设施和停车占压，造成骑车人的不便和安全隐患；另一方面，由于北京空气质量非常差，一部分骑车人出于对健康的考虑而被动地放弃骑车出行，骑车出行的人越来越少。

　　此外，人过马路一次通不过，造成人车混行的情况经常发生。特别是较宽马路的斑马线上，行人横穿马路非常困难，在绿灯开启时段内总有部分人一次通不过马路，形成人车混行局面，既造成安全隐患，又影响机动车的快速通行。

资料图 图为北京东三环主路农展桥附近拥堵严重。中新网记者 金硕 摄

　　建议：运用经济手段治理拥堵

　　缓解交通拥堵的出路在哪？这份报告建议优先发展轨道交通；摸清全市停车位总数，完善停车建设、运营和管理体系；解决“断头路”体制障碍，畅通微循环机制；提升城市智慧交通管理水平，丰富城市慢行系统。

　　这份报告指出，提高机动车的使用成本，征收高额的汽车购置税和油品消费税，收取交通拥堵费，提高停车收费标准，提高油品质量标准和汽车污染物排放标准，完善交通拥堵和停车管理相关法律法规，等等，这些都是世界城市行之有效的交通管理新方法，但北京在这些方面运用不足。

　　报告建议，北京向伦敦、新加坡和首尔等大都市学习，充分发挥经济手段作用在缓解交通拥堵问题上要多运用经济手段，向伦敦和首尔学习，在城市核心区收取高额的交通拥堵费和停车费，向哥本哈根学习，通过税收的方式提高车辆使用成本，使大多数家庭自动放弃拥有车辆。在哥本哈根，有41%的家庭放弃拥有私家车。

　　报告称，在车辆管理上，北京要向伦敦、新加坡和首尔等大都市学习，通过“拥车证”控制机动车总量，通过收取交通“拥堵费”控制局部地区交通流量。新加坡在1975年即率先提出限制机动车增长理念，并实行高额“拥车证”制度，遏制机动车快速增长，有力地保障了新加坡这座“花园城市”的美誉。伦敦和首尔通过收取交通“拥堵费”的经济手段，也有效地控制了城市局部地区的交通流量，缓解了城市重要区域的交通压力。