2024年11月26日 星期二
(记者庄胜春)据中国之声《全国新闻联播》报道，近年来，一些城市突击限购机动车引发广泛质疑。新立法法通过后，媒体普遍解读说，限购令不能再“任性”。但业内专家认为，这种解读可能带来公众不切实际的期待。
很多人认为限购不能再“任性”的依据是，新立法法规定，没有法律、行政法规、地方性法规依据，地方政府规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务。
其关键首先在于，有没有法律法规依据。
以深圳为例，当时官方为限购令给出的依据是国务院《大气污染防治行动计划》和《深圳经济特区道路安全管理条例》中，有关“可以实行机动车保有量增量调控措施”的规定。深圳限购令受诟病的主要原因在于，并没有按照《条例》规定“公告相关预案，听取公众意见”。
全国人大代表、浙江高院院长齐奇：现在热议的限购、限排之类，其实它在上位法上是有依据的。群众有意见，主要是方法上应该做的更妥当点。
不过，对于国务院《大气污染防治行动计划》能否成为限购依据，业内有不同意见。参与立法法修改讨论的北京大学法学院教授王锡锌说：
王锡锌：国务院的《大气污染防治行动计划》是不是立法法所说的行政法规？我认为可能算不上，特别是如果你限制了公民的财产等基本权利、经济自由。
但实际上，即便没有法律法规依据，立法法修正案也有规定：地方政府制定地方性法规条件尚不成熟的，可以先制定政府规章。全国人大常委会法制工作委员会副主任郑淑娜：
郑淑娜：我们开了一个口子，也是基于一级政府管理的复杂性和紧急性事项的处理需要。但是实施满两年必须要提交本级人大制定地方性法规，如果不提交就要失效了。
以此判断，突击限购仍有可能发生。王锡锌表示，考虑到公共管理效果，难以“一刀切”的要求所有政策都广泛征求民意，新立法法对于汽车限购令的影响有限。
王锡锌：它是在原则上设定了权力运行，地方立法权、地方规章这种实体的权利边界，对权力的“任性”会产生比较积极的制约的作用，但是不应该有这种不切实际的期待。
