1月19日，商务部公布了《中华人民共和国外国投资法(草案征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》)，向社会公开征求意见。这一《征求意见稿》意味着约 束和规范我国外商投资行为多年的 “外资三法”(《中外合资经营企业法》、《外资企业法》和《中外合作经营企业法》)正在进行合并和修订。

　　《征求意见稿》改革了现行外商投资管理体制，实行准入前“国民待遇加负面清单”的管理模式，取消了此前“外资三法”确立的逐案审批制管理模式。

　　值得注意的是，对于外国投资者，《征求意见稿》在依据注册地标准对外国投资者予以定义的同时，引入了“实际控制”的标准。外国投资者受中国投资者控制的，其在中国境内的投资可视作中国投资者的投资。

　　在汽车行业，中资还是外资的身份一直备受关注，因为这直接关系到汽车生产企业生产资质的批复。以沃尔沃汽车为例，在其被吉利控股集团收购后，按照新的《征求意见稿》相关规定，今后其或在审批方面将享有中资企业相同的国民待遇。

　　“目前法规还在征求意见中，正式发布后可能还会在现有基础上有所调整，不过大致方向不会变化。”近日，主导修改的商务部条法司相关人士向《每日经济新闻》记者表示。

　　有观点认为，《征求意见稿》的出台，除了释放出促进外商投资的有力信号，也将提升中国汽车企业跨国并购以及资本输出的热情。

　　新规引入“实际控制”概念

　　“今后只要在负面清单之外，以及在一定投资额度之内的外资企业，将不需要进行逐案审批，这类外资将享有国民待遇一样的审批流程，审批效率也将大大提升。” 商务部外资司相关人士近日在接受 《每日经济新闻》记者采访时表示，有别于内资企业，此前外资企业在投资审批方面，会根据项目的不同，首先向地方商务部门或者商务部提交申请，待批复后凭借 批复证书去办理工商登记。这一流程通常在1~2个月之间。这意味着取消逐案审批后，大部分外资将不再经历这一环节。

　　在扩大市场准入、减少行政审批的同时，《征求意见稿》更加注重对外国投资企业的经营行为的监督检查，强化事中、事后监管。其中明确指出，“外国投资者或外 国投资企业对其投资经营行为，无论是否属于特别管理措施目录列明的领域，都要向外国投资主管部门履行信息报告义务。”

　　值得注意的是，本次《征求意见稿》在依据注册地标准对外国投资者予以定义的同时，还引入了“实际控制”的概念：受外国投资者控制的境内企业视同外国投资者；外国投资者受中国投资者控制的，其在中国境内的投资可视作中国投资者的投资。

　　《征求意见稿》第二章第18条对“控制”作出的进一步解释：“直接或者间接持有该企业百分之五十以上的股份、股权、财产份额、表决权或者其他类似权益的”。

　　这意味着，新的界定标准下，部分企业将被重新归类。在汽车行业中，一个典型案例是，被吉利控股集团收购的沃尔沃汽车或被视为“中国投资者”，但按照此前的 外商界定标准，由于沃尔沃总部注册地位于瑞典，因此虽然其被浙江吉利控股集团有限公司(以下简称吉利集团)全资收购，但并未改变其外商身份。

　　此前，外商身份让沃尔沃国产颇为尴尬。根据此前国家发改委和商务部发布的 《外商投资产业指导目录》规定，汽车整车制造业只有外资比例不高于50%时，才属于鼓励之列。

　　因此，吉利控股集团掌门人李书福不得不采用“父子联姻”模式，让沃尔沃与其母公司吉利控股集团进行合资，沃尔沃汽车在中国的大庆、张家口等工厂持股30%，吉利控股集团持股70%。

　　尽管李书福是将钱从左口袋放进了右口袋，但在财政补贴以及审批流程等方面，沃尔沃汽车的“外来者身份”或仍难享受到相应的优惠与便利。

　　汽车行业分析师钟师在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，目前中央层面对于内外资企业在税收方面的待遇基本一致，不过在市场化运作过程中，内外资企业的差异已有所体现。“典型的例子如新能源汽车的推广，外资企业就无法享受与本土企业相同的财政补贴。”