中国网汽车8月31日讯（记者王庭报道） 今日，由国务院发展研究中心、中国汽车工程学会和大众汽车集团(中国)联合编著的《2015中国汽车产业发展报告》(2015汽车蓝皮书)在北京正式发布。2015汽车蓝皮书首次聚焦“中国汽车产业管理体制改革”这一敏感问题，深入分析、研究了新形势下我国汽车产业管理体制改革的总体思路与战略措施，并为我国汽车产业管理体制改革建言献策提出十项战略措施。

　　现行汽车产业管理体制不合理甚至不合法

　　现行汽车产业管理体制最主要的问题，是政府对企业市场性投资经营活动干预过多。多年来，我国对汽车产业实施严格的投资审批制度，更多的体现了计划经济遗留下来的产业管理特征，但这严重限制企业自主发展行为。比如2009年，工信部发布《关于加强汽车生产企业投资项目备案管理的通知》，要求汽车生产企业异地设立分厂，必须在兼并现有汽车生产企业的基础上进行。这一规定使得“汽车生产资质”正式成为不可再生的紧俏资源。尽管2012年又发布了《工业和信息化部关于建立汽车行业退出机制的通知》，但是动辄几亿元的天价“壳资源”仍层出不穷，这样的成本投入对于车企来说很难理解和接受。

　　另外与汽车发达国家相比，我国汽车行业管理过多集中在事前管理的准入环节，而且部门职能交叉、管理重复问题突出，这让车企无所适从。同时对于汽车产业相关政策法规制定和修改过于缓慢，许多政策还停留在几十年前的汽车水平，相关部门制定政策也与汽车行业实际情况脱节。以新能源汽车发展为例，对于充电桩插口的规范要求，已经历时三年仍未出炉，推出标准时间一拖再拖，严重制约了行业发展速度和规范性。

　　实际上一些政策法规的出台，在合法性上也受到质疑。中国汽车工程学会理事长付于武在接受中国网记者采访时表示，有关机构在梳理汽车行业政策时竟然发现，很多政府部门出台一系列政策，甚至没有经过国务院审批，属于部门立法，这种政策推出事实上本身就不合法。这也反应出政府相关部门在汽车产业管理方面的混乱，急需通过改革进行梳理和调整。

　　改革有依据有方向 落地仍是难题

　　党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出企业投资项目，除关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外，一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批。为汽车产业的投资管理制度改革提供了依据。

　　大众汽车集团(中国)执行副总裁张绥新对中国网记者表示，希望政府应该关注宏观经济以及涉及国计民生的重大问题，例如安全、节能、环保、维护市场公平等。而关于具体生产何种产品、在何地建厂、如何建厂，企业应该是最有发言权的，相信随着今年的蓝皮书出版以后，能够为相关的政府部门提供一些参考，促进中国汽车产业的发展。

　　原国务院发展研究中心副主任刘世锦表示，汽车行业管理体制改革大概要解决三个问题：准入的问题、退出的问题、创新的问题。最重要就是让市场在汽车行业发展过程中起决定性作用，政府也要发挥相应的作用，但这么做是为了让市场更好的发挥作用。

　　尽管汽车管理体制改革有依据有方向 但是如何“落地”仍是难题。付于武对中国网记者表示，某些不必要的政策则会让企业不堪重负。如果不给企业松绑，企业就会丧失活力，无法创新。这些政策出台的背后是部门利益，要打破利益格局难度非常大，因此李克强总理和政府也下了很大决心，但实施起来确实难度很大。

　　尽管中国汽车管理体制改革面临很多难题，但是改变迫在眉睫。无论车市销量数据以何种态势变化，健全合理的管理体制才是有助于行业发展的动力，无论是车企还是消费者，都能从中收益。