美国环保局交通及空气质量司原司长Margo Oge

　  中国网汽车9月7日讯 9月6日～7日，2014中国汽车产业发展(泰达)国际论坛在天津滨海新区隆重召开，本次论坛以“深化改革与汽车强国战略”为主题。美国环保局交通及空气质量司原司长Margo Oge在演讲时表示，美国对环境污染有非常严苛的惩罚措施，上世纪90年代时，柴油卡车很多没有达到标准，相关企业罚款就达到十几亿美元的水平，“所以惩罚措施非常严格，否则没有人感到疼，这些措施就没有用，就没有办法得以很好的实施”她说。

　　以下为演讲全文：

　　大家上午好，我非常高兴再次回来，2007年的时候我参加过这次会议，在这之后发生了很多的变化，无论是美国还是中国，同时也要祝贺会议现在已经举办到了第十届，这是非常好的一个会议。

　　今天我想从三个领域讲一下，首先说一下在美国所面临的排放方面的经验教训，另外讲一下我们在美国采取的性，及解决温室气体排放的问题。第三个会讲一下我所做的研究，你读一下我的书，这个书讲的是会有哪些因素影响未来的车辆。

　　大家都同意汽车行业是非常成功的故事，过去一段时间里汽车行业发生了巨大的变化。如果看一下相应的数字，在过去二百年移动速度提高了一千倍，GDP提高了100倍，人口提高了6倍。当然汽车行业在取得巨大成功的同时也面临着许多问题。

　　我想说两种环境方面的污染，第一种是传统的污染物，今天上午也提到碳氢化物，还有VOC，以及一氧化物、氮氧化物，这些都是污染物。

　　去年大概是在星球上有700万的人口死于空气污染，那么另外还有230万因为空气污染问题死亡(亚洲)，所以空气污染问题是社会共同面临的问题，当然也是经济的问题，如果人们生病的化就不能去旅游和工作，而且会产生很多相关的问题。

　　新型污染物就是温室气体排放，对于这种传统的污染物，我们可能有一些处理的方法，但是说到温室气体排放会变成全球性的问题。比如中国采取一些什么措施来减少温室气体排放，美国会因此而受益，美国采取温室气体排放措施会为全球带来好处，也会为中国带来很多好处，温室气体已经变成全球的问题。

　　交通是温室的主要来源，在美国我们的交通部门消费了全球50%的原油，大概是造成了50%-80%的空气污染，其中30%的是由交通部门造成的，仅次于发电，而且是增长最快的一个方面。如果没有非常可持续性的，或者非常严格的减排标准化，美国交通部门所产生的排放上升的速度要远远超过其他来源排放。不仅仅关注汽车，还要关注像一些船只、机车等等，这些都是可能产生污染物的来源，还有飞机。上世纪50年代伦敦发生的情况，右边是北京在亚洲发生的情况，在过去的20年里，中国取得了非常大的进展，而且也采取了非常大的措施来解决我们国家所面临的问题，这个问题就是环境污染问题。

　　我在美国环境污染有三十年的经验，再后来我们启动了一些项目，日本我们采取环境方面的行动，我们的天空会变得更蓝，这样有些人可能会说，解决环境污染或者严格的措施就需要我们去降低柴油，或者对汽油的使用。

　　我们看一看历史，过去三十年，我们有能力减少污染物，这些污染物 67%是来自各个领域的，并不只是交通领域。我们看到美国环境得到了极大的优化，经济也没有受到什么影响。当然也有担忧，刚谈到温室气体排放的时候，大家知道我们已经采取措施控制温室气体排放，从奥巴马总统上台以来宣布进一步加强的工作，要加强燃油经济性和效率，同时减少我们的碳排放，否则可能会产生灾难性的影响，所以我们也是取得了非常好的成果，在这些方面都取得了成就。

　　谈谈美国取得成功的故事，从过去的70年代开始，我们开始控制传统污染物，汽车传统污染物得到了极大的控制，有些已经达到了0的水平，我们减少了污染物，有些程度甚至达到90%以上，同时汽车变得更加牢固和坚固，同时使用周期更长，燃油经济性也就更高。

　　我在环保署工作了很长时间，过去三十年对于传统污染物，比如说像汽油、柴油等等方面排放的规定，除此之外也包括火车头的内燃机、轮船、非道路的柴油机，也都包含进来了，包括远洋轮船也都加了非常详细的规格。我们美国可以建立一种非常高校的提升燃油经济性的体系，这样也就使得空气更加清洁。今天我们在这样一个场合，我们的柴油机是完全可以做到清洁的，我们可以减少柴油当中硫的成份，就可以达到清洁的水平，同时通过很好的燃油经济性的体系，来对柴油排放加以控制。

　　我们可以来看看整个成本和收益的话，我们就会看到整个实施成本还是不低的，可能达到150亿，但是实际上对于公众的健康收益会达到多少呢？会达到2900亿，所以投入收益就会变得更大，所以不要怕花钱。从我们过去学到的经验教训来看，首先要想实施这些项目，要想提升燃油经济性，应对环境污染法律非常重要，要有强有力的法律支撑，这样我们看到在美国清洁法案CAA就是非常好的例子，其中就规定了各个机构的职责都有哪些，确定了清晰的目标，确定了技术的道路和标准，以及实施的时间表，以及灵活度等等，也就是包括适当的调整都规定的非常详细。

　　除此之外我们还需要人才，我们建立了非常强有力的跨学科的团队，并动用了非常足够的资源。比如在1999年当我们在考虑制定轻型卡车标准的时候，我们可以讲在小轿车当中获得的经验来利用到整个轻型卡车制定当中。

　　所以说在这个过程里，这种跨学科的团队一方面具有工程、科技、经济法律和测试能力的专家都是我们需要的，除此之外我们还需要合作，我们有非常聪明的人才、高质量的人才，但是怎么样来获得更好的结果呢？不能说他们自己说的就算了，因为我们受到相关影响的人和群体是非常广泛的，我们就需要各个相关方的合作，需要在他们之间分享信息，来提升各方的能力，我们和相关方交朋友，来到他们的工作场所去，来深入他们中间去倾听他们的声音，看他们所处的具体环境。所以在这里产业、NGO、联邦、洲际部门都参加到合作当中出来。

　　最后一点就是严格实施，我们制定了非常好的法律法规，如果不知道怎么做还是没有意义，所以实施是非常重要的，首先要有公平的环境提供给所有相关方，如果在合作当中遇到不公平的对待，最后也没有办法获得很好的效果，所以要有很好公平的环境。

　　除此之外还要有非常严苛的惩罚措施，在美国来讲90年代的时候，比如说柴油的卡车，很多都没有达到标准，包括像氮氧化物的污染物，这些污染物排放出来就像泼出去的水，当时相关企业的罚款会达到十几亿美元的水平，所以惩罚措施非常严格，否则没有人感到疼，这些措施就没有用，就没有办法得以很好的实施。

　　奥巴马总统就职以来，非常坚定应对气候变化，我们二十年前自己也在想，气候变化、温室气体和我们有关系吗？好像离我们非常远，这是二十多年前。当然RPCC有一些报告，每一份报告都非常有信心，那就是非常确信人的活动造成了全球变暖，包括燃烧矿物、化石燃料是对气候变化有直接的影响。

　　所以我们在美国过去这二十几年以来，我们采取一些措施，在奥巴马总统领导下我们做了一些工作。2009年奥巴马总统宣布第一批国家温室气体排放标准项目，在2009年的4月10日宣布的，也就是轻型卡车企业平均产油经济性标准，也就是温室气体排放标准。

　　在这个过程当中，一方面控制温室气体排放，还要控制燃油经济性，我想提一点，这个标准都是基于车辆的碳排放，我们看到这里是轻型的卡车，并不是说质量轻标准就降低，实际上我们看排放的标准是怎么样的，我们看到分类当中有一般的轿车，有轻型卡车，包括对于燃油经济性的标准，还有二氧化碳排放的标准。

　　我们看到通过项目，我们石油节省量已经达到18亿桶，二氧化碳的减少已经达到了9.6亿吨，最重要的是在2025年话将有更多的车出现在市场上。我们知道随着车的量的增长，项目带来的利益将会更大。

　　现在美国的车辆其中30%都达到了2016的标准，另外随着更加具有燃油经济性的发动机的引入，我相信会有更多的车辆达到这样的标准，整个的收益将会达到2400亿美元，纯的收益也会有1900亿美元。

　　在这个过程当中，随着纯电动车、新能源车的引入我相信还会有更多效果的体现。

　　根据科学2050年我们要使二氧化碳的水平保持在450PPM之下，同时将温度的上升控制到两度以内，以便才能达到2050年减少温室气体排放80%的目标。

　　在美国我们看一下车辆，看一下如何实现50%的减排呢？每一辆车到2050年时候不仅是新车，有一些车要是电动车，有一些车要有非常高的燃油性，或者是混合动力汽车。当然很容易会出现这样的情况，否则的话我们就无法达成2050年的目标。

　　到底是哪些要素会通过未来车辆的发展呢？我觉得有四个方面的因素，第一个就是气候变化，现在各个国家已经采取一些行动，比如像中国已经采取一些行动，来解决温室气体排放的问题，来提高车辆的燃油经济性，减少车辆的排放。关于全球排放标准方面，到2020年也制订了目标，但是还远远不够，在发展过程当中实施是一个问题。以前在大城市只有东京和纽约这样的大城市，但是现在有了更多的一些大城市，50%以上都是来自大城市，到2050年的时候，70%的世界人口都会生活在城市地区，城市地区的温室气体排放大概占70%，而在1950年的时候大城市的人口只有30%，现在在全球已经有50个大城市，指的是人口超过一千万的。

　　第三个问题就是石油消耗的问题，在西方我们看到对石油的消耗在下降，为什么呢？因为我们采取一些行动来提高燃油经济性，减少温室气体排放。从现在到2040年如果西方不采取任何行动，来减少车辆的碳足迹的话，我们会看到石油的消耗会有大幅的增加，但是现在采取了一些措施，所以已经很好的降低了温室气体的排放。但是现在的问题就是发展中国家，发展中国家他们可能石油的消耗还是在增加的，所以就会让西方采取的措施，作为全球总体来看西方的措施不会带来更好的效果。

　　另外就是工作和生活的联系，在80年代的时候，很多人都有驾照，但是现在一代人70%超过18岁以上的人是有驾照的，为什么呢？因为人们有互联网，很多时候不需要去开车，这些也都降低了车辆的使用，这边大家可以看到，到2020年全球标准的整合，但是还远远不够有些是基于温室气体排放，有些是碳足迹，不管怎么样目的都是减少碳排放，降低碳排放。

　　未来的车辆会是怎么什么样的情况？我不会告诉你说未来二十年开什么样的车，但是通过这样的问题可以告诉我们很多确定性，最开始的时候谈到传统的污染物，对于传统污染物我们有一定的策略测试解决，比如说可以减少汽油当中的硫含量，或者减少传统污染物的排放，但是这样的措施还远远不够，因为我们还有温室气体的排放，唯一的措施就是尽量的少用汽油，尽量少用石油，那么提高车辆的燃油效率。

　　同时我们要去寻求可再生的能源，不是汽油也不是柴油，都不是。这就是我所说的未来车辆的工具包，将来汽油的发动机依然会有自己的市场，今天的汽油发动机效率已经有了非常大的提高，将来还会有更大的提高，我们会在内燃机方面进行更多的投资，如果使用新一代的内燃机的话，那么每英里燃油消耗可以降到17加仑。

　　还有我们会去使用一些多模式的电动汽车、混合动力、插电式电池、燃料电池等等，在美国我们也会使用这样的一些低碳含量的油，这些都是非常好的方法，现在很多公司除了在燃油效率进行投资，他们还会在新能源进行投资。比如说丰田公司，还有就是像一些互联网公司，像Google公司也采取很多措施，Google采取无人驾驶，很多驾驶情况可以通过计算机实现。

　　还有一种方法就是共享的车辆，比如说在华盛顿，也就是我住的地方，在那有一个公司，这个公司是出租车的公司，如果给这个公司打电话，就会给我们派出租车，我会给出租车公司打电话，他就会派一辆车直接把我送到我要去的地方，所以根本不需要自己去用车，我们要用出租车和拼车的方式。